Волосовский районный суд подтвердил правомерность постановления, вынесенного Ленинградским УФАС, о наложении штрафа в отношении главы администрации Калитинского сельского поселения Владимира Бердышева.

Административное дело в отношении должностного лица было возбуждено прокуратурой Волосовского района.

В октябре 2012 года глава администрации без проведения торгов заключил контракт на ремонт теплосетей в деревне Курковицы. Цена контракта составила 4 988 842 рубля. Контракт заключен со ссылкой на обстоятельства непреодолимой силы.

В ходе изучения материалов дела, уполномоченным должностным лицом Ленинградского УФАС России было установлено, что причинами аварийности стал износ оборудования в процессе эксплуатации, а не в результате стихийного бедствия, что следует из констатации факта частых выходов из строя инженерной системы горячего водоснабжения и 17-ю составленными аварийными актами технического состояния тепловых сетей. Следовательно, выполнение ремонта тепловых сетей могло быть произведено в плановом порядке.

В действиях Владимира Бердышева установлено нарушение ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов. За такое правонарушение в соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ главе администрации назначен административный штраф в размере 50 тысяч рублей.

Не согласившись с назначенным штрафом, чиновник обжаловал его в Волосовском районном суде. Суд подтвердил законность административного наказания.

Главе администрации МО «Калитинское сельское поселение»

Волосовского муниципального района Ленинградской области

В.И.Бердышеву

Пос. Калитино, д. 26, Волосовский район, Ленинградская область, 188431
факс: 8 (81373) 71 331

Прокуратура Волосовского района Ленинградской области
А.А.Панову
ул. Заводская, д. 13, г. Волосово, Ленинградская область, 188410

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 38-03-Ш/13

28 февраля 2013 года Санкт-Петербург
Руководитель Ленинградского УФАС России Владимиров Вадим Валерьевич, рассмотрев дело № 38-03-Ш/13 об административном правонарушении, возбужденное в отношении главы администрации МО «Калитинское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области Бердышева Владимира Ивановича

УСТАНОВИЛ:
Дело № 38-03-Ш/13 об административном правонарушении, возбуждено в отношении должностного лица - главы администрации МО «Калитинское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области Бердышева Владимира Ивановича прокурором Волосовского района, младшим советником юстиции А.А.Пановым (Постановление от 11.02.2013).
25.02.2013 Определением № О/03/597-71 было назначено время и место рассмотрения дела № 38-03-Ш/13.
28.02.2013 в присутствии В.И.Бердышева рассмотрено настоящее дело.
Из материалов дела следует:
Глава администрации МО «Калитинское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области заключил муниципальный контракт № 034530001482000010 от 23.10.2012 на выполнение работ по аварийному ремонту тепловых сетей д. Курковицы Волосовского района Ленинградской области с единственным поставщиком на основании п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов).
Начальная (максимальная) цена контракта – 4 988 842 (Четыре миллиона девятьсот восемьдесят восемь тысяч восемьсот сорок два) рубля.
В соответствии п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.
Заказчик вправе заключить в соответствии с данным пунктом Закона о размещении заказов муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве и объеме необходимом для ликвидации последствий непреодолимой силы.
К обстоятельствам непреодолимой силы относятся пожар, землетрясение, наводнение, и другие стихийные бедствия. Для непреодолимой силы характерны два условия: чрезвычайность (исключительность) и объективная непредотвратимость (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Под чрезвычайностью понимается невозможность предвидения наступления соответствующих обстоятельств. Чрезвычайность обстоятельства - то, что не могло быть учтено лицом ни при каких обстоятельствах, что не относится к жизненному риску. Под непредотвратимостью (непреодолимостью) обстоятельств понимается невозможность их предотвращения имеющимися в распоряжении лица техническими и иными средствами. Непредвиденность тех или иных событий может быть определена как конкретное незнание о времени, месте, характере и особенностях будущего события. Когда же наступление каких-либо обстоятельств можно было предвидеть и избежать, ссылка на непреодолимую силу несостоятельна. Таким образом, должно быть налицо сочетание непредвиденности и непредотвратимости.
Как следует из представленных материалов, муниципальный контракт № 034530001482000010 от 23.10.2012 на выполнение работ по аварийному ремонту тепловых сетей д. Курковицы Волосовского района Ленинградской области заключён с ОАО «Тепловые сети» главой администрации МО «Калитинское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области В.И.Бердышевым с единственным поставщиком без проведения торгов на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности МО Волосовский муниципальный район (протокол № 5 от 11.10.2012).
Протокол и решение комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности МО Волосовский муниципальный район не содержат указание на обстоятельства в связи с чем возникла потребность в определённых товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещение заказа, требующих затрат времени нецелесообразно.
Из представленных документов и пояснений главы администрации В.И.Бердышева следует, что причинами аварийности стал износ оборудования в процессе эксплуатации, а не в результате стихийного бедствия, что следует из констатации факта частых выходов из строя инженерной системы горячего водоснабжения и 17-ю составленными аварийными актами технического состояния тепловых сетей.
Следовательно, выполнение ремонта тепловых сетей могло быть произведено в плановом порядке, т.к. условия послужившие поводом для аварийного ремонта не могут быть оценены как чрезвычайные обстоятельства, при которых применение иных способов размещения государственного заказа, требующих затрат, времени, нецелесообразно. Следовательно, заказчик мог предвидеть износ оборудования и имел возможность проводить текущий или капитальный ремонт теплотрассы и, следовательно, заказчик имел возможность заранее подготовить и разместить муниципальный заказ в соответствии с Законом о размещении заказов.
Таким образом, глава администрации МО «Калитинское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области В.И.Бердышев не имел правовых оснований заключать муниципальный контракт с единственным поставщиком на основании п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах заключение муниципального контракта на основании п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов является нарушением ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов.
Из вышеперечисленного следует, что глава администрации МО «Калитинское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области В.И.Бердышев заключив муниципальный контракт в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов нарушил ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов.
Таким образом, приняв решение о заключении муниципального контракта с единственным поставщиком и не проведя торги, что привело к ограничению конкуренции и прозрачности при размещении заказа, глава администрации МО «Калитинское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области В.И.Бердышев совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Вина главы администрации МО «Калитинское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области В.И.Бердышева состоит в том, что, заключив муниципальный контракт № 034530001482000010 от 23.10.2012 на выполнение работ по аварийному ремонту тепловых сетей д. Курковицы Волосовского района Ленинградской области, с единственным поставщиком, он не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению, а именно, не провёл торги в соответствии с требованием Закона о размещении заказов (ч. 2 ст. 10).
Таким образом, В.И.Бердышев, действуя в качестве главы администрации МО ««Калитинское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина В.И.Бердышева в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП, доказана и подтверждается материалами дела.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного В.И.Бердышевым административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение указанного дела не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершенное В.И.Бердышевым административное правонарушение – ранее к административной ответственности не привлекался.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение В.И.Бердышевым административное правонарушение, не выявлены.
Руководствуясь статьями 23.48, 23.66, 29.9, 7.29 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Бердышева Владимира Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на Бердышева Владимира Ивановича административный штраф в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
3. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В.И.Бердышеву представить в Ленинградское УФАС России копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Руководитель
Ленинградского УФАС России В.В.Владимиров