Чтобы беспечные члены СНТ, участки которых находятся на рисковых, с точки зрения рейдерской привлекательности, землях, не обольщались наличием на руках свидетельств о собственности, публикуем сей жестокий документ.
Дело № 2-97
11 февраля 2013 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Тонконог Е.Б, при секретаре Лазаревой Е.В., с участием адвоката Карасёвой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга к Петровой Людмиле Ивановне, Саксе Валентине Николаевне, Кузнецовой Анне Ефимовне, Возаковой Галине Андреевне о признании права собственности отсутствующим,
установил:
Комитет по управлению городским имуществом Правительства Санкт - Петербурга (КУГИ) обратился в Петродворцовый районный суд с иском о признании отсутствующим права частной собственности ответчиков на земельные участки, расположенные по адресу: СПб, поселок Стрельна, садоводство «Макаровец», указывая, что согласно полученным выпискам из ЕГРП Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу и Ленинградской области зарегистрировано право частной собственности ответчиков на следующие земельные участки: за Петровой Л.И. на земельный участок № 130 кадастровый номер 78:40:8393:27 площадью 400 кв.м., за Саксой В.Н. на земельный участок № 286 кадастровый номер 78:40:8393:88 площадью 478 кв.м., за Кузнецовой А.Е. на земельный участок № 287 кадастровый номер 78:40:8393:54 площадью 597 кв.м., за Возаковой Г.А. на земельный участок № 302 кадастровый номер 78:40:8393:47 площадью 528 кв.м.
Основанием для государственной регистрации права собственности явилось решение Петродворцового районного суда от 10.08.2007 года по делу 2-720 о признании за гражданами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Указанным решением было установлено обстоятельство предоставления земельного участка ЛВИМУ им. Макарова, в свою очередь, ОНТ «Макаровец» является фактическим землепользователем на землях, предоставленных в постоянное пользование ЛВИМУ им. Макарова. Поскольку судебным актом признано право постоянного (бессрочного) пользования гражданами земельными участками и одновременно установлено обстоятельство предоставления земельного участка организации, при которой было создано (организовано) огородническое объединение, такое постановление, по мнению истца, не является основанием государственной регистрации права собственности в порядке п.3 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку не соответствует указанным в данной норме условиям. Государственная регистрация права собственности за гражданами на земельные участки влечет их выбытие из государственной собственности и нарушает принадлежащие публичному образованию права и законные интересы. Как следствие, государственная регистрация права собственности граждан на земельные участки не соответствует требованиям законодательства.
Представитель истца по доверенности, Боглачева Л.И., в судебном' заседании иск поддержала. Пояснила, что в силу ст.214 ГК РФ и ст.16 ЗК РФ право государственной собственности на землю предполагается, не требуется обязательней регистрации этого права; право собственности на спорные земельные участки не разграничено, в связи с чем КУГИ правомерно предъявило требования.
Явившиеся ответчики и их представитель адвокат Карасёва В Г. в судебном заседании иск не признали. Полагают, что право собственности было зарегистрировано на основании упрощенного порядка регистрации прав собственности, как за гражданами, обладающими земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования, это право возникло до введения в действие ЗК РФ. и лишь было подтверждено судебным решением в 2007 году. КУГИ не доказал наличие у него права на спорные земельные участки, в связи с чем прав и интересы КУП I не нарушены и не могут быть защищены путем предъявления иска о признании отсутствующим права частной собственности.
Представитель третьего лица, администрации Петродворцового района СПб по доверенности Дементьева И.С., в судебном заседании, поддержала позицию истца.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по СПб в суд не явился, возражений по иску не представил.
Представители третье лицо СНТ «Макаровец», Ханенко А.А.. Вилкс В.Ю. и Кузин З.С. поддержали позицию ответчиков. Полагают, что передача участков ЛВИМУ, ОНТ «Макаровец» и к его членам в 1992 году подтверждена решением суда от 10.08.2007 года. Т.е. факт владения гражданами своими земельными участками до введения в действие Земельного кодекса РФ установлен, что позволяет зарегистрировать право собственности в упрощенном порядке.
Представитель третьего лица Комитета по земельным ресурсам и землеустройству СПб, Малышев О.А. иск поддержал и указал, что судебным актом за ответчиком признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и одновременно установлен факт предоставления участка организации, при которой было создано огородническое объединение, поэтому такой судебный акт не может являться основанием для гос.регистрации за гражданином права собственности в порядке п.3 ст.28 федерального закона № 66-ФЗ.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Закону Российской Федерации от 23 декабря 1992 года «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» граждане, имевшие на момент вступления данного Закона в силу земельные участки, размеры которых превышали предельные нормы, во всех случаях сохраняли право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные предельные нормы.
Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 года «О реализации конституционных прав граждан на землю» было установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 года и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере; запрещалось обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
Независимо от того, была использована гражданами возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право пожизненного наследуемого владения или нет, - за ними сохранялись их прежние земельные участки.
Согласно введенному в действие с 29.10.2001 года Земельному кодексу Российской Федерации, каждому гражданину предоставлено право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении земельный участок (п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21).
Как установлено Федеральным законом от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ", предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее переданных им в установленном земельным законодательством порядке в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается.
В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-фз «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» бесплатно в частную собственность приобретаются:
а) земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса РФ в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов;
б) земельные участки с расположенными на них жилыми домами, фактически находящимися в пользовании граждан, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы (п. 4 ст. 3);
в) земельные участки, предоставленные гражданам до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества. садоводства, индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, а также в случаях, когда не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права (ст. 3).
Земельным кодексом РФ гражданам предоставлено право на однократную бесплатную приватизацию таких участков, без ограничения каким-либо сроком, а также независимо от их размера, целевого назначения, разрешенного режима использования. нахождения в собственности гражданина иных земельных участков и т.п. В соответствии со ст.ст.20-21 ЗК РФ, приватизируемый земельный участок должен находиться у гражданина на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения.
Из материалов дела следует, что решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 10.08.2007 года по делу № 2-720 (с разъяснениями, внесенными определениями суда) за ответчиками было признано право постоянного бессрочного пользования вышеуказанными земельными участками. В 2009 году за Петровой Л.И, Саксой В.Н., Кузнецовой А.Е. и Возаковой Г.А. зарегистрировано право частной собственности на вышеуказанные земельные участок, что подтверждается свидетельствами о ГРП (л.д.63-67).
В соответствии с положениями ст.214 ГК РФ и ст. 16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований, являются государственной собственностью. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок влечет его выбытие из государственной собственности и нарушает принадлежащие публичному образованию права и законные интересы. На основании постановления Правительства Санкт- Петербурга от 21.09.2004 года № 1589 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению городским имуществом», распоряжение и управление расположенными на территории Санкт-Петербурга земельными участками, государственная собственность не разграничена, отнесены к компетенции КУГИ.
Полномочия Комитета по управлению городским имуществом на предъявление подобных исков установлены п. 10 ст.3 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации и п.3.16 Положения о Комитете. Поскольку вышеуказанным решением суда установлено право постоянного (бессрочного) пользования, регистрация права частной собственности на земельный участок означает его выбытие из государственной собственности в отсутствие установленных законодательством оснований. Соответственно, орган, уполномоченный на распоряжение и управление земельными участками, для защиты права государственной собственности вправе предъявить указанные требования о признании права частной собственности отсутствующим.
В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10/22 от 29.04. 2010 г. даны разъяснения о том, что в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.
Согласно п.4 ст.3.1 федерального закона № 137-фз "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи и расположенные в границах субъекта Российской Федерации.
Спорные земельные участки относятся к собственности Санкт-Петербурга. Законом не предусмотрена обязательная регистрация прав государственной собственности на землю. КУГИ является надлежащим истцом по иску о признании права частной собственности отсутствующим, а мнение ответчиков о том, что КУГИ не доказал своего права на эти участки, является ошибочным.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.9.1 ст.З федерального закона № 137-фз "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Кроме того, в соответствии с п.1 ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В силу п.2 ст.25.2 основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:
- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок;
- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Таким иным документом может быть решение суда.
Решением Петродворцового районного суда от 10.08.2007 года установлено, что земельный участок № 6 в районе средней школы милиции площадью около 15 га был предоставлен под коллективные огороды рабочим и служащим ЛВИМУ им. Макарова на три года во временное пользование на основании решения Исполкома Петродворцового райсовета народных депутатов Ленинграда от 28.06. 1984 года.
По решению Президиума Петродворцового райсовета народных депутатов Ленинграда от 31.08.1990 года ранее выделенные во временное пользование земли были предоставлены ЛВИМУ им. Макарова в постоянное пользование под коллективные огороды с правом постройки одноэтажных домов и посадки деревьев.
В 1992 году ЛВИМУ им. Макарова распоряжением № 110/68 от 27.05.1992 года передало данное право огородничеству "Макаровец" и его членам.
В 2000 году в результате реорганизации создано Огородническое некоммерческое товарищество "Макаровец", являющееся правопреемником Коллективного огородничества "Макаровец" (в настоящее время садоводческое некоммерческое товарищество "Макаровец").
ОНТ "Макаровец" является добровольным объединением граждан на основе членства с целью ведения огороднической хозяйственной деятельности на земельных участках размером 26,4 га, предоставленных в массиве огородничеств пос. Стрельна Петродворцового района Ленинграда решением Исполнительного Комитета Петродворцового районного совета народных депутатов Ленинграда № 130-2 от 28.06.1984 года во временное пользование, и переданное в постоянное пользование решением Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов Ленинграда № 153 от 31.08.1990 года.
Согласно п. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Однако такого распоряжения не издавалось, а постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2008 года "О признании не подлежащим применению решения Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов от 31.08.1990 года № 153" не подлежит применению решение Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов N 153 от 31.08.1990 года.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при обращении с требованием о регистрации права собственности на земельный участок СНТ должно быть применено законодательство, действующее на момент обращения, а именно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предусматривающий получение распорядительного акта органа местного самоуправления, который должен являться основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, находящийся в пределах садоводческого товарищества.
Суд исходит из того, что решением Петродворцового районного суда Санкт- Петербурга от 10.08.2007 года признано право постоянного бессрочного пользования земельным участком за гражданами и одновременно установлено обстоятельство предоставления земельного участка организации, при которой было создано (организовано) огородническое объединение ЛВИМУ им. Макарова, следовательно, указанное решение не может служить основанием для государственной регистрации гражданином права собственности в порядке п. 3 ст. 28 ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Данный судебный акт является основанием для государственной регистрации непосредственно признанного им вещного права - права постоянного (бессрочного) пользования, и не может являться основанием для оформления права собственности ответчиков на спорный земельный участок в соответствии с требованиями ст 25.2 Закона № 122-ФЗ, поскольку такое право ответчиков решением суда не установлено. Документы, подтверждающие наличие такого права должны бесспорно указывать на соответствующий момент возникновения права. Однако, сам момент возникновения права у граждан решением суда не установлен. Более того, время вступления каждого из ответчиков в члены ОНТ различно. Следовательно, датой возникновения у граждан права постоянного (бессрочного) пользования следует считать дату вступления в законную силу решения суда о признании такого права
Таким образом, спорные земельные участки не могли быть предоставлены в собственность ответчиков и их право собственности не могло быть зарегистрировано. Такая регистрация нарушает право государственной собственности и оно может быть восстановлено путем признания права частной собственности граждан отсутствуюшим
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать отсутствующим право собственности следующих граждан на земельные участки, расположенные по адресу: СПб, поселок Стрельна, садоводство «Макаровец»:
Петровой Людмилы Ивановны - на земельный участок № 130, кадастровый номер 78:40:8393:27, площадью 400 кв.м.
Саксы Валентины Николаевны - на земельный участок № 286, кадастровый номер 78:40:8393:88, площадью 478 кв.м.
Кузнецовой Анны Ефимовны - на земельный участок № 287, кадастровый номер 78:40:8393:54, площадью 597 кв.м.
Возаковой Галины Андреевны - на земельный участок № 302, кадастровый номер 78:40:8393:47, площадью 528 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись)
Решение принято в окончательной форме 15.02.2013 г.